原标题：青海湟源县基层干部在乡村全面振兴中提升科学决策能力

　　因地制宜抓实乡村产业（干部状态新观察·在一线磨炼基本功）

　　编者按：基层是党的执政之基、力量之源，是一切工作的落脚点。提高党的执政能力，关键在于提高包括基层干部在内的各级干部的能力，广大基层干部的工作能力如何，对加强党的执政能力建设具有基础性作用。

　　本版今起推出“干部状态新观察·在一线磨炼基本功”系列报道，聚焦各地基层干部带领群众解难题、兴产业、促共富，打磨干事创业基本功，以真抓实干回应群众期盼、为群众谋幸福的生动实践。

　　日月山，是青海的重要地理坐标。沿着日月山，从西往东，在日月藏族乡、和平乡、东峡乡，记者分别遇见了3名年轻干部。她们或坚守生态底线加快绿色发展，或立足地域特点深耕露营项目，或顺应市场规律推动产业升级。

　　一个个乡村产业项目的发展，是基层干部遇到问题、解决问题的过程，也是因地制宜、科学决策的过程。3名基层干部表示，人在事上练，她们正是在一项项具体的工作中不断升级思维，磨炼本领。

　　一山

　　看生态优先的理念扎根

　　青海省湟源县日月乡，是湟源县委组织部副部长赵海珍的心头牵挂。

　　赵海珍曾在日月乡担任乡党委副书记。日月乡群众以传统放牧养殖为生，过度放牧带来的草山纠纷并不少。牛羊越来越多，自家的草场不够放，村集体的草山也成了牧民放牧“争抢”的对象，各家纷纷“薅羊毛”“占地盘”。

　　在当时的日月乡，这属于新情况。“根子还是在过度放牧，牛羊数量超出了草山的承载力。”村干部劝阻过，但收效甚微。“草山太大，即便派人常驻巡逻，也是顾此失彼。”赵海珍说。

　　2025年，针对这个情况，乡里进行了充分讨论。有干部替牧民考虑，“牛羊多放不下，反正是自己村里的草山，空着也是空着，牛羊不够吃，来‘公家’草山吃点也能理解。”也有干部提出，“照这个吃法下去，‘公家’的草山很快就枯竭了，到时候牛羊存栏更多，带来生态破坏的恶性循环怎么办？”

　　赵海珍同意后者。她在会上说：“玛多县当年曾是人均年收入过万元的富裕县，靠的就是养殖业。然而，当年的‘千湖之县’因为过度放牧，很快遍地是黑土滩，现在仍在治理恢复。”

　　统一想法后，日月乡党委决定带头推动开展草山有偿使用工作，并将“草山有偿使用”报送进入湟源县各乡镇各部门“勇争先”重点工作清单。根据工作部署，日月乡对村集体草山进行边界界定，在村集体草山设置围栏，明确村集体草山的承包、费用标准、放牧规范等内容，除此之外，每年对村集体草山草原改良和监督管理。

　　“很多牧民有抵触情绪，牧民习惯传统免费放牧模式，增加了成本肯定不愿意。”赵海珍等人分别带队，先从试点村开始入户宣传教育，“我们还专门制作了视频，讲述过度放牧带来的生态危害”。同时，抓住若药堂村、前滩村、牧场村3个村的“牛鼻子”，与养殖大户签订了《草原承包经营权流转合同》，形成示范效应。

　　青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。从牧户们最初的抵触，到后来的接受和认同，再到去年村集体收入增收10万元、治理村集体退化草场1万亩。这个难题“啃”下来，赵海珍最大的感受是：“‘三个最大’给了我们指引和启示，让我们认识到生态优先带来的多赢。一项政策是否科学合理，‘生态账’能否划得来是必须考量的。”

　　一馍

　　看立足禀赋的长远打算

　　湟源县和平乡平均海拔2800多米，沿着白水河进入，分别是白水村、马家湾村、隆和村和马场台村。这个季节，正是这里最热闹的时候。

　　和平乡以自然风光闻名周边。前几年，白水河身后的华石山，春天漫山遍野的杜鹃花盛开。来游玩的游客增多，当地趁热打铁，打造15公里长的生态走廊，布局了12家露营场所。沿河4个村都受益，村集体年收入一共增加40多万元。

　　今年4月，雷发霞任和平乡党委书记。刚到任，她就马不停蹄逐村开展调研。和印象中不同，这条生态走廊经过4年多的发展，显示出一点“疲态”：一边是游客反映买到的农特产品质量参差不齐，一边是村里群众反映“‘生态饭’不好吃，光是人多热闹，赚不到钱”。

　　以和平乡特产草灰馍馍为例。把混着当地特产香豆粉的馍馍放入焜锅，把锅直接“坐”到麦草堆里。草堆燃尽，草灰馍馍就可以出锅。香豆粉裹着馍香，入口酥脆，受到游客欢迎。但草灰馍馍制作要求较高，天气、火候、时间，缺一不可，烤煳、烤焦是常事，草灰馍馍以次充好的投诉不断。

　　到任不久，摆在雷发霞眼前的还有另外一条发展之道。和平乡拥有10多万亩天然草场，有人向雷发霞建议：露营在多个乡镇都有，与其改造提升基础设施，不如把钱投到畜牧养殖业，“项目见效快、带动群众致富效果还好。”

　　是该另起炉灶，还是继续“挖深井”？对于雷发霞来说是个难题。起初，她有点动摇：“露营项目发展遇到了瓶颈，如果无法突破，持续把资源投进去容易事倍功半。发展畜牧业，畜牧‘合作社+农户’的发展模式是现成的，容易出工作成绩。”

　　还是要立足禀赋。雷发霞说：“发展乡村产业不能简单照搬照抄，不能‘一哄而上’——畜牧业固然可以搞，但不能因噎废食，把露营项目抛掉。”

　　“眼前的产业瓶颈，是露营项目和群众增收没结合好，说到底，是带农机制需要完善。”经过多次讨论，和平乡党委作出决定：稳扎稳打，继续做好露营项目，把群众增收问题解决好。

　　如今，和平乡有了自己的“白水河谷”草灰馍馍，乡里争取上级资金50万元建设小型加工厂，食材用料向村民购买，还吸纳村民就业，草灰馍馍的品质更加稳定。小修小补，有时强过大刀阔斧。雷发霞说：“通过露营联农机制的完善，今年4个村预计增收30万元。”

　　一叶

　　看特产升级的市场思维

　　在湟源县东峡乡灰条口村，呷一口茶，味道独特，坐而听东峡乡党委书记马玉新讲述棠梨叶产业的发展心得。

　　灰条口村有喝“熬茶”的传统。做法很简单，取山上棠梨叶放在房顶上让霜打，再用蒸笼蒸，晒干后与薄荷、盐、花椒泡水喝。“我们这里习惯以牦牛肉、羊肉为主食，餐后来一杯‘熬茶’，解腻舒服。”马玉新说。

　　棠梨叶茶是好东西，含氟量低、味道独特，颇受当地群众喜爱。能不能跳出自用范畴，加工成商品？灰条口村开始探索棠梨叶茶的产业化。

　　一开始，没人知道怎么做。晾晒泡汤都会，但是制茶工艺，还得从头摸索。第一步是炒制，杀青阶段，用粗放炒制的老办法炒出的茶叶焦黄发苦。乡里邀请江苏南京六合区的茶叶技术人员到村指导，经过一遍遍揉捻、试制，最终仍然不理想：由于高原气温低，用棠梨叶制绿茶和白茶的路走不通。

　　马玉新说，当时大家都觉得制茶这条路走不通，但技术人员建议，可以用全发酵制茶的办法试试。第一块棠梨叶红茶制作出来后，村民们高兴得很，“咱村的茶高端了！”

　　这只是第一步。从试验品到产品，还需要跨越。马玉新很快意识到，需要经营主体来牵引，“一是通过标准化生产，保证茶叶质量稳定，二是吸纳村民进来，解决带动增收问题。”为了让试验品成为产品，借助东西部协作资金，由村集体牵头，成立湟源石寨小江南旅游开发有限公司，买入生产设备，公司组织农户采摘和加工。

　　加工厂有了，合作机制建立了，连着几年，100斤的棠梨叶茶还没上市就被帮扶单位订购一空。然而100斤的茶叶还远算不上规模化供应。

　　“每年村民辛辛苦苦也就采500斤芽叶，只能制成100斤成品，产量不够。”马玉新解释，每年4月至6月的棠梨叶采摘期，村民们上山采摘鲜叶，由于棠梨都是野生树种，芽叶要求高，每人每天最多采两三斤。不仅如此，村民需要爬到山坡石缝，既辛苦、又危险。

　　人工种植棠梨适时提上议程。经过棠梨茶苗试种周期，灰条口村决定在荒山荒坡开辟40亩棠梨种植基地。“产量上来了，产业产品的选择就能更丰富。”延伸棠梨产业链的步子在继续。“制作棠梨叶茶主要采摘的是枝头嫩叶，而秋季棠梨的老叶子数量多、取用方便，村里计划利用老叶子研发茶饼产品，提高资源利用率。”马玉新说。

　　棠梨叶产业的发展之路，也是马玉新的成长之路。“下基层以前，以为东西好就能赚钱。从标准化生产，到产业链延伸，棠梨叶茶教会我乡村产业振兴中，农特产品应该如何破题。”

　　作者：本报记者  乔  栋