谨防“开工泡沫”

　　作者：刘景芝 张恩瑜

　　不久前，央视《焦点访谈》以“不实的实训基地”为题，曝光了山东莒南县总投资超过7亿元的“现代农业公共实训基地”工程项目名实不符、专项债违规挪用、财政资金严重浪费的典型案例，这个案例暴露出某些地方重大投资决策重立项、轻实效、监管缺位，存在“开工泡沫”。

　　莒南案例只是“开工泡沫”的一种表现形式。从典型案例来看，“开工泡沫”还存在另外3种典型表现。一是重复开工。每次开工之后，项目依然停留在图纸上。如某高新区2025年春季集中开工的35个项目中，有6个是重复项目。更有甚者，个别县一个项目反复开工3次。二是虚假开工。开工场面轰轰烈烈，领导讲话掷地有声，仪式结束后，项目却始终在原地打转，甚至“开工即烂尾”。三是凑数开工。有的项目土地还没征、环评还没过、资金还没落实，就匆匆登上了集中开工的名单。

　　“开工泡沫”的实质是给政绩“注水”，根源在于某些地方领导干部政绩观出现偏差。他们有的热衷于研究如何包装政绩、美化数据、打造声势，把开工仪式当成个人政绩的“展示台”，把项目数量当成升迁的“垫脚石”；有的重显绩、轻潜绩，盲目攀比谁的数据更好看、谁的场面更宏大，至于项目能不能真正落地，能不能惠及百姓，能不能经得起实践、人民和历史的检验，反倒成了次要问题。这些政绩观偏差与高质量发展的要求背道而驰，不仅浪费了宝贵的财政资源，加重了企业和基层的负担，还损害了党和政府的公信力，危害极大。

　　良好的开局是成功的一半。所有规划都要实事求是，追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续的发展。对于脱离实际急躁冒进、层层加码、乱铺摊子的，要严肃问责。各级各部门要树立和践行正确政绩观，采取有效措施，避免“开工泡沫”。

　　完善政绩考核评价体系。提高考核的针对性和科学性，让考核指挥棒真正管用。要根据不同地区、不同层级、不同部门的功能定位，实行分类考核，避免“一把尺子量到底”。要把考核重心从账面数字转向实际成效，从开工场面转向投产实绩。加大“潜绩”在考核中的权重，对那些打基础、利长远但短期内难以见效的工作，要建立长效跟踪评价机制。改进考核方式方法，坚持定性与定量相结合、考人与考事相结合，既看显绩也看潜绩，既看发展成果也看发展成本。

　　筑牢监管防线。健全项目前期论证制度，开展需求研判、可行性分析、用地规划、能耗环保、财政承受能力综合评估，全面核查项目建设必要性、资金来源可靠性、落地实施可行性。从严规范项目准入审核机制，从源头杜绝仓促上马、虚假开工。严格落实资金专款专用、闭环管理要求，规范资金拨付流程、拨付节奏与使用投向，健全资金流向全过程跟踪监测机制，重点核查项目投资完成真实性、支出凭证合规性、建设内容匹配度，防止出现资金挤占挪用、截留滞留、虚列支出、虚报工程量、套取财政资金等问题。

　　健全责任追究机制。聚焦虚假开工、数据造假、违规用资等突出问题，构建全链条问责体系，不仅要追责项目实施、统计等直接当事人，还要倒查审批、监管环节责任，更要硬化终身问责措施，无论责任人是否调离、退休，一经查实均严肃追责。将问责结果与干部考核、晋升挂钩，让政绩“注水”者承担政治、经济、声誉代价，形成震慑，从根本上遏制“开工泡沫”，使“实实在在、没有水分的增长”成为干部政绩的底色。（刘景芝 张恩瑜）