2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将正式施行，其中明确把犬只不牵绳伤人、宠物扰民、违规饲养烈性犬等行为纳入法律惩戒范畴，最高可处10日拘留、1000元罚款。

　　距离新法实施仅剩一周时间，西宁市民对新规的知晓度如何，基层治理者面临哪些难题，执法部门又将如何做好衔接确保新规落地？连日来，西海新闻记者兵分多路，深入西宁市区的公园、小区，走访养犬市民、社区工作人员、物业人员及公安部门，展开调查。

　　西宁湟水国家湿地公园北川河湿地，一市民拴绳遛狗。西海新闻记者 季蓉 摄

　　现场：有人牵绳、给狗戴嘴套，有人遛狗放任跑

　　12月24日清晨，西宁市青唐城遗址公园里，晨练和遛狗的市民陆续增多。

　　公园主通道旁，市民刘女士用牵引绳牵着自家柯基犬散步。“我是从手机短视频和朋友圈里刷到养犬新规的，知道明年1月1日起遛狗不牵绳伤人要被罚。”刘女士说，她特意提前换成了长度符合规定的牵引绳，上周带小狗去宠物医院补打了狂犬疫苗，“合规养犬既是对别人负责，也是对自己负责。”

　　记者在公园内持续观察发现，近八成养犬市民都能主动为犬只拴上牵引绳，不少人还随身携带拾便纸，遇到老人和小孩时，会主动拉紧牵引绳并避让。

　　在公园一处休憩长椅旁，市民张女士正给自家金毛犬佩戴嘴套。“准备带狗回家了，给狗戴个嘴套，能让别人更安心。”张女士说。

　　10时许，城北区新村小区院子里，一条未拴绳的泰迪犬正围着几名玩耍的小孩追逐嬉闹。犬主人王先生站在不远处的花坛边，和邻居们闲聊。

　　当记者上前询问是否知晓即将实施的养犬新规时，王先生愣了一下说：“啥新规？没听说过啊。”得知不牵绳遛狗可能面临罚款甚至拘留后，他说：“我这小狗才三斤重，性格温顺，从来没咬过人，遛个狗拴绳没必要吧。”

　　“我们小区养狗的居民多，以前在小区散步，尤其是带孩子出门，总担心突然跑出一条狗。”居民李女士推着婴儿车路过，“现在终于有明确的法律管这事了，希望能彻底整治一下。”

　　马路上一只未牵绳的狗。西海新闻记者 燕卓 摄

　　物业：劝不动、无实权，犬只管理有点难

　　12月24日上午，西宁市城中区百韵华居小区广场上，南川西路街道安宁路社区的工作人员正在开展“文明养犬，从牵绳开始”主题宣传活动。几处宣传台前，围满了前来咨询的居民，工作人员一边发放宣传手册，一边解读新规条款。

　　安宁路社区党委副书记谈珍新介绍，百韵华居小区共有居民5400户，其中养狗的家庭近三成，估计养有上千只狗，犬只管理压力很大。

　　“明年1月1日起，未牵绳遛狗不仅要罚款，屡教不改还要被拘留。”谈珍新拿着宣传手册，结合近期全国发生的多起犬只伤人案例，向居民详细讲解新规中关于养犬的各项要求和处罚标准，“这既是对他人的生命安全负责，也是保护自家宠物不走失、不受伤，希望大家都能主动遵守。”谈珍新说。

　　安宁路社区工作人员为居民发放牵引绳。西海新闻记者 燕卓 摄

　　南川东路瑞和佳苑小区里，物业人员赵师傅正拿着扫帚清理单元楼门口的狗粪。提起小区的养犬问题，他连连叹气。“上周三晚上，我巡逻时发现一位业主在地下车库遛狗，不仅没拴绳，狗还随地大小便。”赵师傅说，他上前礼貌劝阻，没想到对方却怼了他几句。小区物业没有执法权，遇到此类违规遛犬行为，只能进行口头提醒和劝阻，要是业主不配合，他们也没有别的办法。

　　“有时候遇到居民投诉狗吠扰民，我们上门协调，有些业主却不承认是自家狗，很容易引发矛盾。”赵师傅说，让物业公司头疼的是，遛犬不拴绳、犬只扰民等行为，大多发生在小区监控盲区，或是清晨、深夜等时段。等他们接到投诉赶到现场时，违规业主早已带着狗离开，没有现场证据，就算把情况反映给执法部门，也难以对其进行处罚。

　　主管部门：40%涉犬纠纷因遛狗不牵绳引发

　　西宁市公安局治安管理支队公共秩序大队副大队长田吉庆介绍，目前，西宁市区每天都会接到数起涉犬警情。其中，夏季因遛犬市民增多，警情较为集中，主要发生在大型小区、公园、河道旁等人员密集区域。

　　“从警情统计来看，目前犬只伤人警情占比不高，占比最高的是遛狗不拴绳引发的纠纷，占所有涉犬警情的40%，其次是市民求助寻找走失犬只。”田吉庆说，此前面对这类涉犬警情主要依据2020年施行的《西宁市养犬管理条例》处理，处罚方式以批评教育和罚款为主。

　　“过去五年通过持续宣传引导，市民的文明养犬意识确实有所提升，但仍有部分人心存侥幸，觉得小狗不拴绳也不会伤人。”田吉庆说。

　　记者查询2020年3月1日起施行的《西宁市养犬管理条例》发现，该条例明确规定，城市市区每户限养一只犬，禁止饲养藏獒、比特犬、德国牧羊犬等36种烈性犬，携带犬只出户需使用1.5米以下牵引绳、佩戴犬牌、及时清理粪便等。

　　“此次新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，在处罚力度和惩戒范围上实现了显著升级，更具震慑力。”田吉庆说。

　　新规：不文明养犬，最高拘留10天、罚款1000元

　　田吉庆详细解读了《中华人民共和国治安管理处罚法》中关于养犬的核心变化：一是处罚力度大幅提升，宠物扰民、放任宠物恐吓他人的，罚款上限从原来的200元至500元，提升至1000元以下；二是新增拘留处罚措施，驱使动物伤人将面临拘留+罚款的双重处罚。此外，还明确了两类新增处罚情形：违规出售、饲养烈性犬等危险动物，经警告不改正或致使动物伤人的，最高可处10日拘留；未采取安全措施（不牵绳、不戴嘴套等）致使动物伤人的，同样可处5日至10日拘留、1000元以下罚款。

　　“特别要提醒的是，即将实施的《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条明确规定，未对动物采取安全措施致使动物伤害他人的，无论养犬人是否以我家狗不咬人、体型小为由辩解，都将依法处罚。”田吉庆强调，这一规定彻底否定了“狗温顺就无需防护”的侥幸心理，为执法工作提供了明确的法律依据。

　　记者了解到，从今年9月起，西宁公安、城管、农业农村等多部门联合开展养犬新规宣传工作，通过“线上+线下”多渠道普及相关要求。线下组织工作人员进社区、进广场、进宠物店、进学校，张贴宣传海报、发放宣传手册，还免费为养犬居民赠送牵引绳。线上通过官方微信公众号、微博、短视频平台发布新规解读、典型案例等内容，扩大宣传覆盖面。

　　“2026年1月1日起，我们将进一步加大宣传力度，结合110宣传日、文明养犬宣传日等节点，在西宁各大广场开展集中宣传活动。”田吉庆表示，后续执法部门将加强日常巡查管控，对违规养犬行为依法查处，同时也呼吁市民积极配合，发现养犬违规行为时，在保证自身安全的前提下做好视频取证，及时拨打110报警或12345政务服务热线反映。

　　西海新闻记者/季蓉 马小玮 燕卓